4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。《意见》明确了海南未来的四大战略定位：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，将为海南深化改革开放注入强大动力，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。

《意见》明确提出要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制。一系列含金量极高的新政策和新举措为海南国际旅游岛建设注入了新的活力。

在拓展旅游消费发展空间方面，《意见》提出海南实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线；有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游；制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；大力推进海南旅游消费国际化等。

执惠创始人兼CEO刘照慧认为，海南国际旅游岛+自贸区概念极有想象空间，对服务类投资、交易的管理和便利化可以做积极探索，而海南也将率先获益于此，或会形成国际另一处高端旅游及相关产业交易的区域。

服务类交易机遇

《意见》指出，海南自由贸易港建设不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。刘照慧指出，区别于国内已成立运行的11个自贸区，海南不再试验转口贸易，而是尝试此前较少试行的服务类投资与交易的管理，从而为国家积累服务类交易的开放管理经验。

刘照慧指出，旅游等服务业，涵盖的范围不仅仅是酒店、航空和景区等，还有非常多相关文娱产品和金融产品，旅游交易过程复杂，旅游业影响带动关联行业多达110个，可供交易的旅游产品丰富，且交易量庞大，国外有多个国际旅游交易展览会每年交易相当活跃，但在国内却鲜有足够影响力的交易博览会，如果海南在自贸区范围内利用政策优势，引进国际知名旅游交易博览会，或摸索出一条新交易路径，将大大增强海南自贸区政策落地成效。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏也对21世纪经济报道记者表示，利用关税极低甚至零关税的优势，海南将有望吸引大量旅游及相关产业的大公司落地成立总部，并以海南为基地在全国及全球运作相关旅游产业与交易。从而使此前国际旅游岛带来的“人流”，与此次开放政策带来的“物流”叠加，形成更好的政策共振。

赛马体彩再出击

或许，最直接的服务类交易方式很快就会落地。《意见》指出，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

其实，8年前国务院同意建设海南国际旅游岛时，就给予相应的政策，让海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。2010年，海南省政府出台了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010~2020）》，称将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

但是，多年来并无突破。中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋认为，目前海南缺乏大型国际赛事支撑这种即开型彩票，虽然有些帆船赛、自行车赛、龙舟赛等，但是年度式的，不能像足球赛事一样有密集的连贯赛事，因而海南急需发展相关赛事产业。

赛马成了最大可能的选项，无论是普通的骑马休闲运动还是赛马活动，都将丰富海南旅游内容，成为吸引游客关注的热点。罗牛山日前发公告称，其全资子公司与广州一马赛马有限公司签署《战略合作意向协议》，共同建设海南省海口市罗牛山国际马文化产业园项目。

至于水上运动等项目，在除了三亚以外的海南其他沿海市县来看，或许这些运动项目将成为该地区旅游经济腾飞的助力。比如海南东部小城万宁，就在积极运作多项海上项目，帆船赛、龙舟赛和滑板运动等，国家滑板队和部分省市滑板队均已落户万宁，建设其训练基地。

医疗、消费的叠加效应

一位不愿具名的海南官员对21世纪经济报道记者表示，事实上此前国家也给过海南不少好政策，之所以没发挥好，是没有做好政策突破与叠加。

“国九条”和博鳌乐城国际医疗旅游先行区就是典型的案例。2013年，国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，在批复文件中，给予海南9项特殊政策，包含特许医疗、特许研究、特许经营和特许国际医疗交流四个层面，被称为“国九条”。

不过，部分措施跟国家现行有关规定相冲突的，因而在很长一段时间内，国九条未能真正落地。

《意见》指出，全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。其实，在4月上旬，为进一步支持海南省试点发展国际医疗旅游相关产业，国务院决定在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》第十一条第二款的规定，对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。

有了这个政策，“在美国、日本、欧盟等国家和地区已经批准的药品和（医疗）器械，在没有获得中国政府的批准以前，也可以经过一定的手续在这个地方使用”。海南省省长沈晓明解释道，这也是为什么他已经开始对外推销海南将来也可以打HPV九价疫苗，不用再跑去香港或国外了。而且，对于癌症病人来说，海南或也将是其获得最新抗癌药品的新渠道，抗癌成本大大降低。

而博鳌乐城国际医疗旅游先行区的发展，又将会为海南进一步拓展医疗旅游和健康旅游积累经验。据记者了解，目前乐城已有101个项目达成投资意向，39个项目通过医疗技术评估，27个项目开工建设，一期引进国外新技术15项。